Миллиарды рублей, выделяемые на питание осужденных, исчезают в тюремных ФГУПах

Уголовные дела о многомиллионных хищениях бюджетных средств в Министерстве обороны, Росагролизинге и при разработке средств спутниковой системы ГЛОНАСС могут померкнуть на фоне развивающегося скандала в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН). В Санкт-Петербурге прокуратура проверяет заказы на поставку продовольствия, которые заключало региональное управление ФСИН с подведомственными ФГУПами.

По официальным данным, 16 сотрудников питерского управления уже привлечены к ответственности, в основном — за нарушение запрета заниматься предпринимательской деятельностью. Но проверка в питерском УФСИНе показала лишь верхушку айсберга тюремных закупок. Эксперты уверяют, что аналогичная схема действует по всей стране и через систему ФГУПов ежегодно расхищается до 6 млрд рублей.

Всю осень в колонии-поселении ФБУ КП-1, что находится в Княжево Ленинградской области, осужденные собирали картошку и капусту.

— Каждую осень вся колония 1,5–2 месяца стоит на ушах, даже больных на поля гонят, все работают до часу ночи, с фонариками, — рассказывает бывший княжевский сиделец Константин Душенов.

Собранной картошкой должны были обеспечить колонии всей области, однако она так и осталась гнить в Княжево, а региональное УФСИН закупило полуфабрикат через ведомственный ФГУП, говорит высокопоставленный собеседник в тюремном ведомстве. По его словам, объемы закупок продовольствия с каждым годом становятся все больше и только за последние два года они выросли в два раза — до 21 млрд рублей. Больше половины этой суммы — 11,5 млрд рублей — приходится на тюремные ФГУПы. Их во ФСИНе 20.

«В настоящее время за счет собственного производства на 100% удовлетворяется потребность учреждений уголовно-исполнительной системы в муке, крупах, растительном масле, сахаре-песке, мясных, рыбных и плодоовощных консервах, сгущенном молоке, киселе, чае, пайках для сотрудников и спецконтингента, — рапортует официальный сайт тюремного ведомства. — Около 45% потребности в мясе, 95% в рыбе и 90% овощных соленьях производится подразделениями ФСИН России самостоятельно».

Однако на самом деле большую часть продукции тюремные ФГУПы не производят сами, а закупают на стороне. До 2012 года эти предприятия вообще не раскрывали о себе никакой информации. Даже сейчас, когда закон обязывает их это делать, на сайтах ФГУПов не найдешь ни списка производимой продукции, ни прайс-листов на нее, ни конкурсной информации.

По словам источника «Известий», информация скрывается сознательно, потому что ФГУПы перепродают продукты колониям и региональным управлениям по ценам, намного превышающим среднерыночные.

В распоряжении «Известий» оказался план закупок с ценами на IV квартал 2012 года в учреждения ФСИН в Центральном федеральном округе.

Как следует из документов, ФСИН купил 97 т полутуш и четвертин говядины на общую сумму 21,92 млн рублей по цене 226 руб. /кг, свинину (в тушах и полутушах) — 20 т на 3,5 млн рублей по цене 175 руб. /кг. По данным Национальной мясной ассоциации (НМА), средняя оптовая цена на свинину в этот период была 130 руб. /кг, а на говядину не превышала 180 руб. /кг.

— И полутуша, и четвертина — самое дешевое мясо с костями, 220 рублей стоят дорогие отруба без костей (оковалок и кострец), и это при мелком опте, — объясняет эксперт НМА Евгения Слободенюк.

Та же история и с другими позициями. Например, мука ржаная обдирная (объем поставок 340 т) закупается по цене 19,57 руб. /кг при среднерыночной 10 руб. /кг. Пшеничную муку высшего сорта, по данным Минсельхоза, продают оптом за 14,2 руб. /кг, а ФСИН закупает у своего же ФГУПа муку пшеничную более дешевого 1-го сорта за 22,76 руб. /кг (поставка — 360 т), сахар-песок (90 т) покупается по 39,8 рублей — притом что на рынке в это время он стоит почти в два раза дешевле (21 руб. /кг).

— Такие поставки называются главковскими, или централизованными, потому что за ними стоит управление тылового обеспечения ФСИН России, именно там и назначают цены, — рассказывает один из начальников колонии. — Берем, что дают, практически не глядя, будешь возражать — останешься без работы.

Тюремные закупки настолько непрозрачны и скрыты от глаз посторонних, что за пределами системы становятся известны лишь совсем вопиющие случаи. Так, например, осенью этого года ФГУП «Кубанское» поставило в региональные управления сосиски, зараженные свиной чумой. 12 т сосисок ушли в Татарстан, где и был обнаружен вирус. Проверка показала, что свинину для сосисок ФГУП закупало по бросовым ценам в регионах, где в этом году бушевала эпидемия свиной чумы. Возбуждено уголовное дело.

На Дальнем Востоке другое тюремное ФГУП — «Амурское» — с ноября этого года даже попало в реестр недобросовестных поставщиков. Предприятие загнало Камчатскому УФСИНу просроченную ячневую и гречневую крупы.

— Мало того что с поставкой опоздали на несколько месяцев, так и еще и крупы оказались просроченными и негодными к употреблению, — рассказывает «Известиям» врио замначальника по тылу Камчатского УФСИН Тамара Осипчук. — По-мирному урегулировать вопрос не получилось, пришлось обращаться в суд.

Директор ФГУП «Амурское» Федор Дунин уверяет, что с крупой все было в порядке, просто они «перепутали этикетки».

— Крупа эта собственного производства, делают ее осужденные в колониях, — рассказал Дунин «Известиям».

Между тем на официальном сайте ФГУП «Амурское» сообщается, что на предприятии работает всего пять человек: директор, два зама, специалист по закупкам и юрист. По данным «СПАРК-Интерфакс», только в этом году эта контора заключила с различными управлениями ФСИН России больше 200 госконтрактов на общую сумму около 900 млн рублей.

— Во всех этих махинациях черт голову сломит: часть закупок идет через тендеры, по 94-ФЗ («О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». — «Известия»), а большая — через главк, — рассказывает собеседник в прокуратуре Санкт-Петербурга. — Работают при этом по 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». — «Известия»), закупая зачастую у одного поставщика. Цены ФГУПы назначают сами и отправляют на утверждение во ФСИН. Как правило, по большинству позиций они на 20–40% выше среднерыночных.

Правозащитник Владимир Осечкин говорит, что получает сотни писем с зон с жалобами на тюремную пайку.

— Деньги на питание осужденных тратятся колоссальные, а в реальности зэки не доедают, мясо и овощи бывают лишь в дни проверок, и это большой праздник, — возмущается Осечкин, создатель проекта Gulagu.net. — Мясо заменяют на жилы и сою, молоко — на непонятный порошок, сахар, видимо, растворяется где-то по дороге.

По словам Осечкина, на основании опросов сотрудников ФСИН и жалоб осужденных правозащитники пытались подсчитать, сколько в реальности из выделяемых средств тратится на питание заключенных. Получилось, что больше 6 млрд рублей куда-то исчезают.

— Примерно половина до них не доходит. Надо не внутренние проверки проводить, которые обычно мало что выявляют, а всерьез должны поработать Счетная палата и Следственный комитет, и дело по госзакупкам во ФСИН будет не менее громким, чем вскрытые махинации в Минобороны, — не сомневается правозащитник.

28-летний Юрий Исаев, отсидевший в разных колониях Владимирской области восемь лет, на собственной шкуре испытал все прелести тюремного питания. Исаев подал в суд на местное УФСИН, обвинив в невыносимых условиях содержания и кормлении просроченной и некачественной едой. Потерю здоровья и моральные страдания он оценил в 5 млн рублей. В колонии Исаев заработал дефицит веса и туберкулез: то, чем кормили осужденных, даже свиньям не дают, утверждает он.

— В тюрьме я стал инвалидом и теперь не могу работать ни сварщиком, ни резчиком по дереву, меня никуда не берут, — рассказывает Исаев «Известиям». — Обычная пайка — это каши на воде да тухлая полуразложившаяся селедка то в вареном, то в жареном виде.

Длительный контакт с зараженным, переполненные помещении с плохими санитарными условиями, ослабленный иммунитет и плохое питание — основные причины развития туберкулеза. По данным ФСИН России, в 2011 году больных активным туберкулезом за решеткой было 35 тыс. человек. Все они, утверждают в ведомстве, получают усиленное питание и находятся под контролем врачей. Исаев говорит, что в тюремной больнице еда ничем не отличается от зоновской.

В самих зонах доходит порой до анекдотов. В Княжево Ленинградской области, где осужденные выращивают картошку и капусту, взятки за УДО берут не деньгами, а овощами, утверждают бывшие сидельцы.

— Там периодически выявляются какие-то недостачи с продукцией, и закрывают ее родственники заключенных, — рассказывает недавно освободившийся Константин Душенов. — Мой товарищ Витя Марцинкевич ушел на УДО за 10 т капусты — его цыганская родня покупала ее в Белоруссии и привозила к нам на зону.

Между тем, по данным базы «СПАРК-Интерфакс», УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области регулярно закупает продукты у своих ФГУПов. Один из основных поставщиков — ФГУП «Вологодское». Это предприятие в 2012 году выиграло 21 госконтракт на поставку продовольствия в колонии на общую сумму 164,7 млн рублей. ФГУ «Вологодское» организовал 22 тендера на закупку овощей, картофеля и мяса. Все заказы оказались поделены между тремя фирмами.

Две из них из Санкт-Петербурга: ООО «ПродЭкспоТорг» и ООО «ЛенОблпоставка». Зарегистрированы они были в феврале-марте 2012 года, когда ФГУПы обязали вывешивать информацию о тендерах. Для «Вологодского» они поставляли живой скот, мясо и молоко.

Третья фирма — ООО «ТАВ» — из Чувашии, специализируется на поставках сушеного картофеля (полуфабриката) для силовых ведомств. ТАВ отпускает свою продукцию по 65 руб. /кг ФГУП «Вологодское», которое продает ее колониям уже по 80 руб. /кг. Последняя закупка была в начале декабря, когда «Вологодское» выиграло тендер на 11,2 млн рублей на поставку картофеля для УФСИН Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Только с этого контракта ФГУП имеет более 2 млн прибыли, отмечает собеседник в прокуратуре.

Директор ФГУП «Вологодское» Михаил Столяров уверяет, что разница в цене лишь покрывает расходы на электричество для хранения и досушки картофеля.

— Цены устанавливаем не мы, а московский главк, — говорит Столяров. — И вообще мы имеем право, чтобы не работать в убыток, делать 10-процентную наценку на каждую поставку.

И если обычный потребитель за качество продуктов «голосует ногами» и может пойти в другой магазин, то зэку деваться некуда. Между тем по существующим нормам нынешний тюремный паек мало чем отличается от гулаговского и значительно уступает рациону столетней давности.

Источник:Известия