Украина остается одной из стран, которые печально известны торговлей людьми.

По данным Международной организации по миграции, с 1991-го по 2015 год здесь подверглись эксплуатации (принудительный труд, секс, попрошайничество, а также извлечение внутренних органов) более 160 000 человек, среди которых были, как взрослые, так и дети, говорится в статье в Newsweek.

Подготовка очередного плана действий по предотвращению торговли людьми, в соответствии с рекомендациями отечественных и иностранных неправительственных организаций, находится на финальной стадии в Министерстве социальной политики Украины.

Однако последние события — война на Донбассе и, как следствие, вынужденное переселение 1,5 миллиона человек, отвлекли внимание и ресурсы правительства от решения проблемы торговли людьми. Результатом это стало то, что весь груз проблемы — в части информирования граждан, помощи жертвам трафика, подготовки законодательной реформы с целью приведения его к международным стандартам, — лег на «плечи» неправительственных организаций.

«С появлением проблем на востоке Украины все остальные направления заблокировали. Все деньги стали уходить на субсидии, на армию, на внутренне перемещенных лиц», — говорит Ольга Стрельцова, советник Министерства соцполитики от Международной организации по миграции.

Прогнозируемый бюджет на следующий план действий, сократился на 30% по сравнению с предыдущим планом, покрывавшим 2013–2015 годы. Внешние доноры, такие как правозащитные организации и иностранные правительства, продолжат предоставлять львиную долю финансов. Они выделят до 2020 года 1,47 миллиона долларов, или 92% всего бюджета. Остальные 8% будут распределены в равных долях между местными властями и центральным правительством, при этом правительство включится в процесс не ранее 2017 года.

Вопрос денег — «большая проблема для нашего правительства», говорит Татьяна Татуревич, менеджер социальных программ неправительственной организации «Ла Страда-Украина»: «Когда мы заговариваем о торговле людьми, они думают — это же не большая проблема для нашей страны, у нас нет денег, у нас ведь война».

Несмотря на то, что украинское правительство неоднократно давало обещания провести реформы, чтобы выполнить свои международные обязательства, в частности, Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее — правительство так и смогло оказать адекватную помощь неправительственным организациям, которые выполняют основной объем работы в этом направлении.

За последние четыре года число жертв торговли людьми, о которых в Международную организацию по миграции сообщали украинские правоохранительные органы, сокращалось примерно на половину ежегодно.

В 2012 году сообщалось о 232-х жертвах, в 2013-м — о 105-ти, в 2014-м — о 52-х, в 2015-м — о 27-ми.

Эти данные кардинально отличаются от статистики Международной организации по миграции. По данным организации, в среднем ежегодно жертвами траффика становятся порядка одной тысячи человек.

Намерение президента Петра Порошенко провести децентрализацию может привести к тому, что борьба с торговлей людьми сильно затруднится. В этом случае неправительственным организациям нужно будет решать соответствующие вопросы более чем с 20-ю регионами. Каждая из областных администраций сама будет определять приоритетность для нее проблемы торговли людьми, а об общегосударственном подходе в решении этого вопроса не придется и говорить.

«Мы не знаем, что собой будет представлять децентрализация, — говорит Анна Антонова, координатор по борьбе с торговлей людьми Международной организации по миграции, — если местная администрация посчитает, что торговля людьми не является серьезной проблемой для региона, деньги на ее решение выделяться не будут (или будет выделяться так мало, что это все равно ничего не изменит)».

Другие международные структуры, такие как Госдепартамент США и Группа экспертов Совета Европы против торговли людьми (GRETA) также критиковали правительство Украины за недостаточные усилия для решения этой проблемы.

Так, например, уже третий год подряд Украина находится в «черном списке» Госдепартамента на втором уровне и не опускается на третий, самый плохой уровень только потому, что у страны есть формальный план действий по борьбе с торговлей людьми. Госдепартамент США с озабоченностью отмечает уменьшение обвинительных приговоров в отношении причастных к торговле людьми, а также «плохую координацию на национальном уровне» между 15-ю министерствами, которые ответственны за работу по предотвращению трафика.

Первый отчет GRETA, изданный в сентябре 2014 года, также говорит о слабой координации между министерствами. Межведомственный совет по противодействию торговли людьми, в который входят министры, заместители министров, представители гражданского общества, не собирался на заседания пять лет. Все же некоторые позитивные шаги предпринимаются.

Так, Министерство социальной политики планирует провести в 2016 году заседание Межведомственного совета по противодействию торговли людьми, и уже разослало неправительственным организациям письма с просьбой направить на него своих представителей. Кроме того, за последние два года министерство провело ряд программ по повышению информированности населения по проблеме торговли людьми. Тем не менее, необходимо больше усилий со стороны властей, особенно в связи с тем, что из-за войны увеличилось число потенциальных жертв торговли людьми.

«Есть пословица, — рассказывает Татьяна Татуревич из „Ла Страда-Украина“, — спасение утопающих — дело рук самих утопающих». Сейчас проблемами жертв торговли людьми занимаются неправительственные организации, а не правительство.

Представители Министерства социальной политики Украины не отозвались на просьбу об интервью для этой статьи.